花園村：強(qiáng)村帶弱村的融合發(fā)展之路

社區(qū)名片：浙江省東陽市花園村原來是一個只有183戶、不到500人的小村，從2004年第一次“一村并九村”到2017年3月第二次“一村并九村”，花園村堅持黨員干部帶頭，依法治村，實現(xiàn)了村民人均年收入從87元增長到13.5萬元的巨大飛躍。近年來，花園村各項工作得到了國家、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，先后獲得全國先進(jìn)基層黨組織、全國民主法治示范村、全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位、中國十大最美鄉(xiāng)村”等諸多榮譽(yù)。

浙江省東陽市花園村原來是一個只有183戶、496人的小山村，面積0.99平方公里。2004年10月和2017年3月，花園村通過兩次“一村并九村”，村域面積擴(kuò)大到12平方公里。現(xiàn)在的花園村，有19個小區(qū)，農(nóng)戶4681戶，戶籍人口13879人，常住人口6.5萬人。

花園村在并村之初曾面臨一系列治理難題：一是后進(jìn)村村級組織渙散、軟弱無力，黨組織領(lǐng)導(dǎo)整合能力不強(qiáng)；二是后進(jìn)村村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民認(rèn)同感、參與度較低；三是隨著人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，村域范圍內(nèi)的不穩(wěn)定因素增多，與此同時，農(nóng)村難以吸引骨干人才，鄉(xiāng)村有效治理面臨較大挑戰(zhàn)。

針對這種情況，花園村積極通過大黨委建設(shè)，強(qiáng)化組織體系，健全工作機(jī)制，通過多措并舉，實現(xiàn)“強(qiáng)村帶弱村、先富帶后富”“矛盾不上交、糾紛不出村”“村民辦事不出村”，全面提升了治理效能。

先進(jìn)帶后進(jìn) 后進(jìn)變后勁

2004年花園村第一次并村后，將村黨支部升格為黨委，同時迅速啟動村級組織換屆，率先完成黨委下設(shè)的4個黨支部換屆選舉，并產(chǎn)生參加黨委換屆的黨代表，選舉產(chǎn)生黨委、村委會干部，共減少村級“兩委”班子成員8名。

并村過程中，花園村實行黨員聯(lián)動、組織整合。2004年，村黨委將原先花園村和9個新并入村的黨員打亂分散到下設(shè)的4個黨支部，實行“以老帶新、強(qiáng)弱聯(lián)帶”“先進(jìn)帶后進(jìn)、后進(jìn)變后勁”，切實提升組織力。2017年第二次并入9個村后，新成立兩個黨支部，村黨委將全村530多名黨員重新整合到6個支部，實現(xiàn)思想融合、班子融合、管理融合等六個融合。

加強(qiáng)網(wǎng)格支部建設(shè)，充實網(wǎng)格力量。村黨委、村委會積極吸納具備企業(yè)家精神、有戰(zhàn)略眼光、有社會威望、有專業(yè)知識的黨員進(jìn)入支部班子。所有黨員干部不拿村里一分錢，切實做到“奉獻(xiàn)、公平、公正、公開”，實現(xiàn)了決策科學(xué)、管理專業(yè)、服務(wù)周到、優(yōu)勢互補(bǔ)的社會治理效果。今年9月，在123名黨代表和7243位選民參與的換屆選舉中，新一屆黨委、村委會、紀(jì)委班子成員都是全票當(dāng)選。

強(qiáng)村并弱村 先富帶后富

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)植入，推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年開始，一批工業(yè)項目相繼投產(chǎn)，3個省重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目共投入100多億元。在金華開發(fā)區(qū)建設(shè)的生物醫(yī)藥科技園項目一期已經(jīng)建成投產(chǎn)。2019年，花園村全村實現(xiàn)營業(yè)收入602億元，擁有個私工商戶3768家；村民人均年收入13.5萬元，接待國內(nèi)外游客570萬人次。

二是依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)環(huán)境改造。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)“一年大變樣、三年全變樣”的目標(biāo)。2004年10月第一次“一村并九村”，將全村劃分成一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和村民住宅區(qū)，整體搬遷4個村，整體拆建6個村。2017年3月第二次“一村并九村”后，已完成整體搬遷6個村，整體拆建3個村，住房改造和提升全部完成，老百姓家家戶戶住上了漂亮的小洋房。

三是加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，建成全球最大的一至六期紅木家具專業(yè)市場；建成浙江農(nóng)村第一高樓——超五星標(biāo)準(zhǔn)的花園雷迪森大世界；占地3000畝的浙江省農(nóng)村綜合改革集成示范區(qū)建設(shè)試點項目已初具規(guī)模；花園村范圍內(nèi)2019年年底前已全部開通天然氣；村內(nèi)開通免費(fèi)公交車，共享電動車和共享汽車也入駐花園；紅木市場、商業(yè)中心、等級醫(yī)院、外國語學(xué)校等都走在全國農(nóng)村前列。花園村全村建立健全了醫(yī)保、社保和養(yǎng)老等保障體系，村民擁有30多項福利。花園村各項事業(yè)的發(fā)展，讓村民過上了城里人的生活。

糾紛不出村 矛盾不上交

花園村全村有6.5萬人，村內(nèi)并不是沒有矛盾糾紛，而是有了矛盾糾紛能夠及時解決。花園村成立了紀(jì)委、政法辦、保衛(wèi)部、法律事務(wù)部、調(diào)解委員會、花園村治安聯(lián)防總隊和救援隊，建立了糾紛處理機(jī)制、合并管理機(jī)制、黨員監(jiān)督機(jī)制，以村規(guī)民約的方式規(guī)定全村不準(zhǔn)養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)狗、養(yǎng)豬，2016年開始村內(nèi)全面禁止燃放煙花爆竹。

兩次并村，花園村都實行“一分五統(tǒng)”的管理辦法，“一分”就是村企分開，無論是花園集團(tuán)還是其他個體私營企業(yè)，均按產(chǎn)權(quán)歸屬獨立自主經(jīng)營。“五統(tǒng)一”就是財務(wù)統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動力統(tǒng)一安排、福利統(tǒng)一發(fā)放、村莊建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃實施。

39年來，花園村內(nèi)不管是小村還是大村，黨員干部從不計報酬、從不發(fā)工資，選舉從不拉票，每屆換屆選舉，黨委和村委會成員都是滿票或高票當(dāng)選。花園村建立起“小事一天內(nèi)解決、大事三天內(nèi)解決”的治理機(jī)制，黨員干部帶頭奉獻(xiàn)，村務(wù)公正、公平、公開，實現(xiàn)39年小事大事不出村，矛盾糾紛不上交，村民零上訪。

前不久，花園村大樓內(nèi)設(shè)立了社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，并成立以花園村黨委書記、村委會主任邵欽祥命名的工作室，形成品牌化、制度化、常態(tài)化、便利化的花園村矛盾糾紛多元化解平臺，并制定了平臺的工作程序、工作紀(jì)律、工作原則等，以進(jìn)一步深化“奉獻(xiàn)、公正、公平、公開”的辦事原則，致力讓“小事大事不出村、矛盾糾紛不上交”的花園經(jīng)驗走得更遠(yuǎn)，

最多跑一次 辦事不出村

花園村抓住“最多跑一次”改革機(jī)遇，把基層治理“四個平臺”和社區(qū)服務(wù)中心有機(jī)結(jié)合、共同推進(jìn)，設(shè)立民政、戶口管理、市場監(jiān)管、綜合業(yè)務(wù)受理等九大窗口，做到“村前臺綜合受理，鎮(zhèn)、市后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”，實行“一站式”“集成式”服務(wù)。

依托平安建設(shè)信息系統(tǒng)和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，率先安裝“一窗受理、集成服務(wù)”運(yùn)行系統(tǒng)，集成“4+X”功能，即“四個平臺”功能模塊加實際需要設(shè)置的功能，村民登錄系統(tǒng)就可以實現(xiàn)網(wǎng)上辦事。同時，花園村加強(qiáng)專職代辦員全科化建設(shè)，19個小區(qū)每個小區(qū)配備一名專職代辦員，主動上門為村民提供全面的政策解答、代為跑腿服務(wù)。

隨著浙江省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點工作有序推進(jìn)，花園村便民服務(wù)中心還通過創(chuàng)新方式深化“最多跑一次”改革，目前群眾可在中心辦理的事項已超600項之多，大大提升了老百姓的獲得感與幸福感。

落實制度保障 吸引留住人才

一是落實制度保障。2018年，花園村出臺了《關(guān)于引進(jìn)高級人才落戶花園村相關(guān)政策的通知》，就引才、聚才、育才等制定相關(guān)福利政策，以吸引、留住、培育更多高級人才。對企業(yè)正高級專業(yè)技術(shù)職稱人員以及引進(jìn)的博士后和全日制博士生，不僅每年獎勵數(shù)萬元獎金，而且可以落戶花園村并享受村民待遇，還可安排300平方米以上的別墅一棟；其他正高級專業(yè)技術(shù)職稱人員、副高級專業(yè)技術(shù)職稱人員以及全日制碩士研究生和全日制“雙一流”高校本科畢業(yè)生，除每年獎勵獎金、落戶花園村并享受村民待遇外，同時一次性發(fā)放30萬至60萬元不等的人才購房券。

二是加大物質(zhì)激勵。回村創(chuàng)業(yè)的博士生每年獎勵5萬元、研究生每年獎勵2萬元、一本本科生每年獎勵1萬元；村民每年享受免費(fèi)體檢，村民每人每月免費(fèi)發(fā)放大米25斤、豬肉2斤、雞蛋2斤、油2斤等。2019年全村福利事業(yè)支出1.3億元。

近年來，花園村鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村社區(qū)治理等方面都取得了顯著成績，其做法和經(jīng)驗得到了國家有關(guān)部門、省市縣各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。花園村積極貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的要求，開展“浙江省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點”，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持共建、共富、共治、共享，以創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制為重點，強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，積極培育全國首個“村域小城市”，努力將花園村建設(shè)成為鄉(xiāng)村文明與城市文明高度融合的實踐典范、鄉(xiāng)村未來社區(qū)的實踐典范、新時代鄉(xiāng)村振興的實踐典范，為全省和全國其他地區(qū)創(chuàng)新“三農(nóng)”工作提供經(jīng)驗和樣板。